“九五”期间，我省各级机关办公自动化工作有了迅速的发展。

党政机关计算机辅助办公和信息管理基本普及。通过电子文档处理、电子数据报表、电子邮件收发、网上浏览查询等现代办公技术的普及应用和大量业务管理信息系统的开发和应用，广大机关工作人员基本掌握了计算机知识和操作技能，信息化意识得到进一步增强。办公自动化已经成为我省党政机关办公的一项必不可少的手段。

机关办公网络建设步伐加快。九五期间，我省相当数量的党政机关已建成支持办公业务的内部局域网。形成了一些反映全省社会经济各方面发展状况的专项数据库，积累了大量电子信息资源。一些部门建成了省、市（地）、县专网，初步形成了网上办公业务体系。 政府上网工程取得了良好效果。通过政府上网工程，多数地市和部门在国际互联网上设立了网站或主页，面向社会公众提供信息服务，为转变政府职能、宣传政府形象起到了很好的作用。

但总体上说，我省政务信息化发展仍显滞后。与东部省份甚至一些西部省份相比，我省在投入资金、网络规模、普及程度、应用深度等方面还有不小的差距。信息基础设施还不够完备，地区、行业间发展不平衡的问题比较突出，缺乏统一的网络信息平台以及统一的数据库标准，不能互联互通互用；信息共享机制不健全，应用软件低水平重复开发的现象依然存在；在系统安全、业务规范、人员培训等方面还存在薄弱环节。 为了解决这些制约政务信息化发展的问题，推进国民经济信息化， 2000年8月，省政府决定，用3到5年时间建成覆盖全省各级机关的电子政务网络系统。并于2000年底，成立了“陕西电子政务”筹建办公室。今年6月，根据《全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要》(国办发〔2001〕25号)，结合我省“十五”规划纲要要求，制定了《陕西电子政务工程2001-2005年发展规划纲要》(陕政办发〔2001〕70号)，部署实施全省电子政务工程。

二、我省电子政务工程综述

(一)电子政务的总体目标。

我省电子政务系统由“三网一库”构成。一是“内网”，即在各级机关内部建立办公业务网。二是“专网”，即在全省范围内，统一构建连接各级部门“内网”的办公业务资源网。三是“外网”，即在国际互联网上建立各级政府和部门的面向社会公众的资源网。在“内网”、“外网”分别建立办公业务资源库，并在“专网”上有机组成办公资源库，最终形成一个基础设施统一、内外网物理隔离、专项业务系统逻辑上独立的以“三网一库”为基本架构的电子政务体系。
　　
电子政务内网，是全省各级机关单位内部相对独立的办公网络，主要是规范化处理机关办公业务，在本单位实现信息共享、网上无纸化办公。同时，作为全省电子政务系统的基础应用网络。
　　
电子政务专网，是全省统一规划建设的，连接省、市(地)、县三级机关“内网”的宽带多媒体信息交换和办公业务资源平台，主要用于处理各级机关之间跨区域、跨部门的政务业务。同时为各级领导机关提供决策支持服务。
　　
电子政务外网(即政府公众资源网)，是依托国家和地方信息基础设施，在国际互联网上建立的各级政府、部门的网站，主要为公众服务，增加政府工作透明度，逐步开展网上政务。
　　
办公业务资源库，是在全省统一规划下，由各市(地)、部门负责，在“内网”、“外网”分别建立符合密级要求、门类齐全、准确及时的分布式数据库。根据不同需要，在专网上通过有机组合，形成支持办公业务、信息资源共享和各级领导机关决策的数据库。
　　
经过多年的建设和发展，我省“外网”和“内网”建设进展较快，省直主要部门都有了自己的办公业务网，大多数省直机关和部门在互联网上有了自己的网站和主页。但“内网”之间还没有互联互通。省直各部门向下垂直系统的虚拟专网还未形成。这些都有赖于建成连接“内网”的“专网”。所以电子政务专网和办公资源库是电子政务建设的重点和难点，也是电子政务工程的主体。

(二)电子政务工程建设的主要任务。

根据我省电子政务工程总体目标，“十五”期间的主要建设任务是：

1、积极推动各级机关“内网”建设。结合各级领导人和机关办公业务的需求，推进传统办公手段向计算机管理网络化、系统化和高效化方向转变。“十五”期间，全省县以上机关的办公业务基本实现网络化和电子化。

2、加快“专网”建设。2003年底完成县以上机关和部门在专网上高速互联，实现信息传输的宽带化、数字化、综合化和智能化。逐步开通省级机关与各市(地)、县对应机关（行业、系统）的虚拟专网业务。

3、大力抓好电子政务应用建设。

一是信息共享。在省级“专网”核心网站和省级各部门和市(地)网站(或网页)上，组建分布式办公资源库，在省委和省政府园区网上建立数据中心，形成信息共享体系。市(地)工作部门一般不建网站，可在市(地)“专网”网站上设置自己的网页。二是办公应用系统。在“内网”和“专网”上建立包括公文处理、政务信息、督查督办、专项业务管理和电子邮件、公文传递、网上会议等功能的办公支持系统。三是共建项目。由有关部门合建或全省共建的，诸如陕西西部大开发动态管理系统、综合省情地理信息系统、经济社会发展动态管理系统等大型应用项目。四是进一步完善各部门的“外网”网站或网页。建立完整的信息报送和采集体系。逐步开展网上政务，为公众提供政务信息服务。 (三)重点应用系统。

电子政务网络平台搭建完成后，着力建设以下三大类应用：

1、办公业务应用。一是电子邮件系统，这是实现办公流转的基础。二是公文处理系统，实现收文、发文、办文等工作流程管理，实现电子文件归档查询。三是网上会议，供用户公开交流信息和意见，形成总体意见或决定。

2、专项信息。主要包括国家法律、法规及地方性法规、行政规章数据库，国情省情地理信息数据库，声像资料库，党政干部信息数据库，文献数据库，要情和动态信息等。

3、专项应用。主要包括国家统一规划由全省共建和自行开发的应用系统：政府值班室应急指挥系统，西部大开发动态管理系统，防灾减灾信息服务系统，城市经济与社会发展动态管理系统，宏观经济监测预测信息系统，投资项目、重点建设项目管理信息系统，外资管理信息系统，决策支持系统，视频会议系统，IP电话系统等。

三、2002年电子政务工程重点建设任务

电子政务筹建办成立以来，经过半年多的紧张筹备，完成了电子政务工程的需求调研、立项、可研报告编制与评审工作，现已进入实施阶段。陕西电子政务专网建设工期预定一年半完成,分为3个阶段实施：

一期工程，完成省委、省政府园区网和中心机房工程。应用系统建成视频点播系统，跨部门、地区的公文无纸化传输系统，各部门内部办公业务系统，个人电子邮件系统。建成领导决策信息服务web网站和省委、省人大常委会、省政府、省政协、省法院、省检察院机关的六个web网站。形成省级办公资源网，实现两个园区内的部门内网接入。
　　
二期工程, 完成省级机关西安城域网接入和地(市)专网平台建设。
　　
三期工程，完成市(地)接入。同时由各市(地)负责规划完成县级接入。
截止目前为止，一期工程已经顺利完成。现在省级机关两大院各部门均可接入电子政务专网。

2002年重点建设任务如下：
　　
1、西安城域网接入工程

西安城域网接入工程主要是在我省广播电视城域网的基础上，建成连接省级党政直属机关和事业单位的接入工程。主要包括省电子政务核心路由接入、省级两大园区网以外的省直属党政机关和事业单位路由接入。 2、电子政务专网安全系统工程。

安全系统建设的主要目标是建成一个系统运行稳定、网络管理健全、数据传输安全的网络安全体系。建设的主要任务是各个机关单位的网络防火墙建设、非法入侵监测系统、病毒防范体系建设，电子政务网络中心还将建设电子认证体系，同时制定网站安全管理规范和制度，从技术体系和管理系统两个方面加强安全建设。
　　
3、应用体系的建设
　　
以省级电子政务网络平台为核心，各部门共同参与，建成国民经济和社会发展急需的几项专项应用系统。根据目前的调研情况，我们初步决定建设四个系统：一是紧急事件应急指挥系统；二是防灾减灾救济系统；三电子地图导览系统；四是西部大开发动态管理系统。 四、对我省电子政务2002年工作的几点意见

(一)提高认识，积极参与。

当今世界各国积极倡导的“信息高速公路”包含五个领域：电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐。电子政务被列为第一位，从这一点也可见政府信息化是社会信息化的基础。
西方发达国家的信息化基础比较好，据统计，英国目前已有60%的政府机构在互联网上开通或正在建设其服务网站，加拿大为40%，澳大利亚为34%，美国为31%。许多发展中国家也在积极致力于电子政务的建设。

我们政府的一贯宗旨是为人民服务，能不能提高政府效能，做好服务工作，让人民放心，是我们工作的基本出发点。做好电子政务建设工作，事关政府形象，也是江泽民总书记“三个代表”重要思想的实际体现。政府部门、各级领导同志和工作人员，要从讲政治的高度来认识电子政务网建设的重要性。
　　
(二)加强领导，健全机构，落实经费。

电子政务工程建设是一项多层次、多部门、多地区参与的综合运用信息技术和管理科学的系统工程，须按照“统一规划建设、统一技术规范、统一软件开发，分级实施、相互协作、共同推进”的原则，落实有关部门以及省、市(地)、县三级的建设任务和建成后的运行工作责任。各市(地)、各部门办公厅(室)的主要负责人抓本级本部门的网络和应用建设工作，健全机构，充实人员，各地市、各部门要重视电子政务的经费投入。陕西电子政务专网工程投资应分别列入省、地、县三级年度预算内基本建设投资计划，保证建设经费落到实处。同时要努力创造条件，积极探索投资的社会补偿机制。

各市(地)、各部门的“内网”根据其行政职能、隶属关系及业务工作范围确定建设和应用中的管理范畴，各自负责建设和管理。省级各部门新建“内网”的规划方案要报省电子政务管理机构进行审定。各级机关的办公业务系统要统一标准规范，统一组织开发。 省级“专网”建设和管理由省政府办公厅负责。市(地)级“专网”由本级政府办公厅(室)负责，建设规划和方案要报省政府办公厅审批。除国家统一规划投资建设的实时性要求较高的专网系统外，省级各部门与市(地)县对应单位的专项业务系统均在电子政务专网平台上构建虚拟系统内部业务网，以避免重复建设，提高投资效益。

“外网”的建设和管理由各级领导机关办公厅(室)负责。在对网站上发布的政府公开信息进行审核把关的前提下，可委托有关单位进行网络的运行和维护工作。 各类办公数据库是“办公资源库”的基础，由省政府办公厅协调汇集，各地区、各部门要积极配合，以组建完善的综合办公资源库。

(三)重视安全保密工作。

电子政务的建设涉及全省范围的政务网平台，既有各单位各部门的“内网”，又有起到互通互联作用的“专网”，“外网”要面向全社会乃至全世界，更是几乎所有人都能访问到。随着网络的建设，可以预见，用户规模将急剧扩大。电子政务网上许多涉密内容，只能允许具有相应权限的用户访问。一定要充分重视网络安全问题，网络安全工作也是行政机关安全保密工作的重要组成部分。一是在网络建设过程中充分采取相关技术措施。比如基础电信传输信道的安全控制，网络安全控制和网络监控，业务信息保密设计，数据库和应用系统的安全控制，采用加密设备、加密技术、数字签名、系统安全审计等。二是要有完善的管理和制度作为保障。要加强安全保密教育，严格人员管理，建立健全各项信息资源管理、用户管理等规章制度，进一步深化工作责任制。电子政务管理办法已经列为2001年立法调研项目，要尽快制定有关电子政务地方法规，为建设工作的顺利开展提供充分的法律依据。

五、加强培训

在电子政务网的建设过程中，各市(地)、各部门领导同志要带头学习基本的计算机操作技能，加强对在岗人员的计算机操作培训工作。在网络和应用系统正式运行后，要实现网上办公。每个部门和单位的人员，基本操作技能培训都要跟上，否则将影响整个网络上应用系统的运行。“硬件”上去了，“软件”也要跟上，这样才能充分发挥我们电子政务网的效能。全省电子政务培训分三个层次，各层次的培训按照培训任务的不同，由相关部门组织实施。

第一层为计算机操作技能的培训，主要培训Windows操作系统、电子文档处理、电子报表处理、 Access数据库管理系统、PowerPoint、上网浏览、收发电子邮件。这一层属于计算机基础知识培训，由各部门自己组织实施。

第二层为电子政务专项应用培训，主要面向党政机关干部，培训公文无纸化传输系统、办公业务系统、政务Web站点信息采集、编辑、发布，以及其它应用系统的培训。这一层培训由省电子政务管理机构统一组织，各级部门应用骨干参加。

第三层主要面向系统管理员培训。包括计算机网络、关系数据库、Unix操作系统、网管、Web和应用服务器应用、ASP、JSP、J2EE规范等培训。这一层培训涉及的信息技术难度较大，主要针对各级部门技术骨干。由省电子政务管理机构与相关产品提供公司进行沟通，合作开展此项培训。 目前，电子政务网一期工程已经完成，建成了顶层主干网。主要包括两个园区网，构成省上几大班子之间互联的专网平台，为两个园区内所有省级部门提供汇聚层交换接入端口。下一阶段的工作重点，一是积极推动各部门“内网”的建设，二是要利用广电信道实现省级平台与园区外各部门内网、市(地)平台的网络互联。目前广电传输网工程建设进展较快，从省中心到各地(市)的主干线网络以及县(区)的支干线已经全部建成，县(区)至乡镇的支线网也在积极建设之中，一个遍布全省的宽带传输网络构架已经成形。各部门、各市(地)要遵照省上下发的《电子政务“十五”发展规划纲要》精神，积极准备，抓紧调研，在省电子政务机构的指导下，从实际工作需要出发，尽快提出本部门“内网”、本级电子政务“专网”建设意见，报省级电子政务管理机构审批。

电子政务工程是一项利国利民的重大工程，国家正在积极推动这项工程。作为西北的门户，我省在信息化建设上有着得天独厚的地理优势和人才优势，国家几大网络西北中心就设在西安，我省更拥有一大批信息技术方面的专业人才。因此，我们一定要提高认识，更新观念，充满信心地完成这项工程。电子政务工程的稳步实施，必将会为我省的进一步改革开放和西部大开发战略的实施做出巨大的贡献！